★巴黎骚乱缘何愈演愈烈？
10月27日，因两名非裔少年为躲避警察追捕而触电身亡引发的骚乱，已经由巴黎北郊向南郊以及法国其它城市蔓延，不但骚乱涉及地域不断扩展，骚乱的破坏性和警方与骚乱者的对抗程度也越来越强。为什么一场小规模的青年闹事竟然在如此短的时间迅速演变成一场大规模的全国性的骚乱？
一是警方和政府当局对形势发展估计不足
10月27日晚，巴黎北郊克利希苏布瓦镇的3名非洲裔穆斯林少年为躲避警察的追捕而逃进一座变电站，其中15岁的巴努和17岁的齐亚德触电身亡，引发数百名当年青年上街打砸汽车、商店，表达对警方处理此事件不满，并与警方发生冲突。在法国国内，由于青年人的高失业率和教育不足等原因，有数十个所谓的“敏感街区”，过去也经常发生零星骚乱，一般情况下，经过警方的弹压都会很快解决，并未引起媒体和公众足够的重视。经过两天的骚乱，29日，克利希苏布瓦镇有居民在市政厅和变电站为两个孩子举行了默哀游行之后，形势已经趋于平静，警察也基本控制了局势，事件发展至此，似乎与以往的情况没什么两样。
然而，30日，警察在平息零星骚乱的过程中向克利希苏布瓦镇一所清真寺发射了催泪弹，这在一个穆斯林社区无疑触了众怒，使一场本来由治安事件引发的骚乱被抹上了宗教和种族色彩，也使原本缺乏足够号召力的骚乱有了一个冠冕堂皇、引人关注的理由。此事导致巴黎郊区的骚乱迅速升级，原本只剩下零星骚乱还在个别地区发生，此时却成了燎原之火。10月31日，法国内政部长尼古拉·萨尔科奇在巴黎郊区阿尔让特耶视察时，对骚乱的性质仍未有清楚认识，还是将其作为治安问题处理，并且出言强硬，将骚乱参与者斥为暴民，声称要用高压水枪“清除”郊区的“乌合之众”。萨尔科奇的讲话无异于火上浇油，使骚乱进一步升级、蔓延，并于11月2日晚达到高潮。此时，法国有关方面才对骚乱的规模、性质有了新的认识，真正重视起此次骚乱，然而事件却越来越向失控的方向滑去。
二是缺乏相应的预案和处置手段
从目前法国警方处理此次骚乱的情况分析，他们不但未对骚乱的性质和形势发展有清楚的认识，而且在具体处置上也显得应对乏术。一方面，骚乱已经发生了10余天，警方仍不能确定骚乱行动的组织和策划情况，找不出骚乱的主谋和组织者。与此同时，警方在打击行动中策略失当，将上述地区的青少年一概斥为“暴民”，激化了矛盾、扩大了对立面，更加难以及时查出骚乱行动的主谋。另一方面，由于不掌握骚乱的组织策划情况，面对骚乱者四处纵火、采取游击战法与警方捉迷藏的活动方式，警方和消防队员只能被动地四处灭火，无法及时有关地将制止骚乱行动，反而使自身陷入不时遭到骚乱者暗中袭击的窘境。此外，由于警方在事先判断上的失误，在力量投送上被动地逐次、逐点投入兵力，导致任何一地的骚乱都无法迅速、彻底解决，反而壮大了对方的声势，使弹压的难度越来越大。
三是政府官员态度不一缺乏统一协调
面对如此严重的骚乱，法国政府高层人士在形势判断、处理方式等一系列重大原则问题上态度各异、口径不一，无疑助长了骚乱者的气焰，也使其它地区的下层不满民众看到了政府的软弱，致使骚乱向其它地区蔓延。事件发生后，先是由于萨尔科奇表态不慎，导致事态扩大；随后，虽然总理德维尔潘介入其中，但法国政府始终没有做到一个声音说话，暴露出政府内部的矛盾斗争情况，降低了政府的威信。
内政部长萨尔科齐和巴黎检察官博特都坚称，骚乱是有组织的青年团伙所为，是“经过精心组织的”。而警方发言人帕特里克·阿蒙却说，巴黎市郊爆发的暴乱似乎都未经协调，从目前情况看，同一城区的闹事者会进行一些协调，如利用手机短信和电子邮件互相联系、约定集会地点等；但不同城区的闹事者之间尚未形成统一的组织。4日下午，德维尔潘在总理府接见了来自发生骚乱的“敏感街区”的10多名青年代表，与他们探讨了这些街区面临的困难和解决办法，为政府准备在本月底推出的一项旨在帮助“敏感街区”的行动计划进行咨询。同日晚间，萨尔科奇却在突击视察巴黎西部一处警方指挥中心时指示基层警员：“抓人！——那才是关键！”
就在法国总统、总理、内政部长等先后表态，发表了较为强硬的讲话的时候，就业机会平等部长贝格贝仍发表谈话，表示“只有通过消除歧视，而不是部署更多防暴警察，才能重新恢复秩序和平等”。贝格贝此言虽然的确道出了问题的实质，但其谈话发表的时机却值得商榷。
来自政府高层的不同声音，不但令骚乱者气焰上升，也令基层的警察无所事从；同时，政府的不同态度也给媒体带来了炒作的机会，无形中将骚乱的状况和政府的分歧在公众面前放大，在某种程度上为骚乱向其它城市蔓延起到了推波助澜的作用。
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★★是什么引发如此大规模骚乱
一是移民问题是造成此次骚乱的直接原因
移民问题一直是困扰法国社会多年的重大问题，在欧洲各国普遍采取较为严厉的移民政策的时候，法国却相对比较宽松，素来有欧洲“移民天堂”的称号。来自北非、亚洲国家的大量移民为受到低出生率和人口老龄化问题困扰的法国解决了劳动力缺乏的问题。然而，近年来移民数量激增也给法国社会带来一系列社会问题，并且增加了法国政府的财政负担。目前法国移民主要来自北非的马格里布地区国家，亚洲的东南亚、土耳其、印度、巴基斯坦，以及东欧国家等，其中来自北非的移民约占四成。法国主流社会认为，移民给当地带来了高犯罪率和高失业率，把移民看作是对于福利制度的一种威胁，但往往又碍于“自由平等博爱”的政治理念对非法移民无法从政策上控制，因此滋生了相当多的不满和歧视。
一方面，法国社会特别是商界和经济学界希望政府进一步调整和放开移民政策，另一方面，又对移民大量增加带来的社会问题解决乏术，对外来移民面临的切身问题和困难反应冷漠。此前就有批评人士指出，政府一直忽视了北非和穆斯林的一代和二代移民聚居地区存在的问题。此次最先爆发骚乱的克利希苏布瓦镇正是这样一个典型例子，该镇2.8万居民中多数为北非移民，当地北非移民易受歧视，就业率低，经常遭遇到种族主义者的骚扰，地方管理混乱。这次骚乱的主体正是这些北非的移民。他们积怨已久，只是遇到了一个可供爆发的由头而已。据法国内政部统计，目前在法国类似克利希苏布瓦市这样潜藏社会动乱的敏感郊区多达751个，这类地区人口密度大，移民数量多，就业机会少，贫困和犯罪面广，存在暴力及种族歧视现象。
二是贫困是造成此次骚乱的根本原因
近年来，法国社会贫富分化问题也日趋严重，特别是进入21世纪后，法国经济徘徊不前，贫困问题一直无法解决，尽管法国政府每年为穷人提供家庭生活补助和住房补贴的钱高达500亿欧元，但贫困人口近15年来都没有实质上的减少。截止2004年，在全法6500万人口中，据统计有400万人生活在贫困中，贫困率为总人口的6.2%。此外，生活处于不安定、不稳定的弱势群体占总人口的10%－20%；有10－50万人为无家可归（无住房）的人口；有500万人住房条件很差，生活在贫民窟中。失业率近10%，其中有1／2未享受失业保险或失业救济。
由于法国主流社会对来自北非的移民社会容忍度较差，加之来自北非的移民及其后裔普遍受教育程度偏低、就业能力有限，使他们很难在移民社区外找到工作机会；而在移民社区内部，由于人口密度过大，就业机会非常有限，也使得外来移民就业十分困难。同时，根据法国有关法律的规定，不到25岁的年轻人不能享受最低生活补贴，原则上不给予社会救助。这一政策导致不到25岁的年轻人在法国贫困人口中占有极高比例，15年来，法国年轻人口贫困问题日益严重。为此，法国政府的这项规定不得不有所放松，对接受找工作这一前提条件的25岁以下贫困人员，也提供补贴。然而这一政策调整对于生活在移民社区、本就难以找到工作的年轻人来说则毫无意义。
据法国政府部门统计，2004年陷于贫困状态的首先是没有工作的年轻人，在某些敏感街区16－24岁人群的失业率在28%到50%之间，是法国官方公布的失业率的3到5倍。而据法国有关机构统计分析，失业是导致贫困的首要原因。骚乱发生后，克利希苏布瓦镇一名穆斯林宗教人士就曾表示，那些参与骚乱的年轻人“他们没有工作，无事可干。请站在他们的地位想想看。”
三是宗教和种族矛盾是造成骚乱的推动力
来自北非、土耳其、南亚的移民及其后裔绝大多数是穆斯林，信奉伊斯兰教。随着来自上述地区移民的大量涌入，法国已经拥有大约450万穆斯林，成为欧洲国家中拥有最大穆斯林社区的国家。伊斯兰教是这个国家的第二大宗教。由于法国奉行严格的政教分离政策，对宗教事务的管理一直比较严格。同时，近年来，法国还积极推行“共和同化”政策，其本意是弘扬法兰西文化，帮助新移民融入法国社会，也是法国社会政治和道德理念的体现。然而这种寻求种族、民族、文化同化的政策却事与愿违，反而加深了宗教和种族对立。此前发生的“头巾事件”就是一个明确信号。这次发生骚乱的巴黎周边地区主要聚居着非洲与阿拉伯裔穆斯林移民。他们大多居住在上个世纪六七十年代建造的房子里，当年法国政府为缓和巴黎城区住房压力，在郊区及周边省份集中兴建了大批住宅楼，形成了一个个穆斯林社区。如今，由于贫困、封闭、难以融入主流社会等原因，导致生活在各大城市郊区地带的穆斯林边缘感十分强烈，在这些地区，圣战思想等宗教极端思想得以发展。近年，法国内政部通过成立法国穆斯林协会的方式，使之成为国家与穆斯林社区之间对话的一个代表机构，并成功化解了一些危机，但在如何管理穆斯林社区等问题却仍然找不出什么良策。当骚乱发生时，共同的宗教和种族迅速成为骚乱者相互认同的标志和旗帜，尽管此次骚乱并非由于宗教问题而起，但在事态发展过程中，宗教和种族认同感却起到了推波助澜的作用。
四是黑恶势力借机兴风作浪
此次骚乱发生后，法国警方和媒体都曾表示，黑社会组织和毒品犯罪集团在骚乱中起到了组织作用。尽管目前这一说法还没有确凿的证据加以证实，但是在一个社会秩序混乱、政权建设和社会管理薄弱的社区，必定滋生黑恶势力却是不争的事实。一些有组织犯罪团伙借骚乱之机趁火打劫也是可以想象的。近两天，骚乱的破坏性不断增强，并且出现了用枪支袭击警察、大量制造燃烧瓶等现象，已经让人感动骚乱已经不再仅仅是街头青年的行为，背后有犯罪团伙的影子。
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★★★骚乱考验法国
一是考验法国政府的危机处理能力
一个普通的治安案件在短短几天之内迅速成为一场蔓延到全境的大规模骚乱，凸显了信息时代危机发生、转化与传递的迅速性，对国家的危机处置能力和危机管理能力提出了新的严峻挑战。作为此次骚乱事件的当事国，对于法国政府而言更是重大考验。早在上世纪60年代起，危机管理研究就已经开始在西方理论界开展，上世纪90年代，随着全球化和信息化的发展，对危机管理的研究更加深入、广泛，并且在多个国家的一些重大危机处理过程中发挥了很好的作用。然而，此次发生在法国的骚乱却显示出法国政府在这方面存在着严重缺陷，事态发展不断证明其在危机处置中失误连连，在危机预防、处置预案准备、危机反应等各个关键环节的表现均不能令人满意。两天前，法国总统希拉克发表了态度较为强硬的电视讲话后，国际社会和媒体均认为，未来几天的事态发展将是对法国政府强硬态度是否有效的检验。结果，就在希拉克发表讲话后的两天里，骚乱连创几个第一：第一次出现了枪支袭警事件、第一次有人在骚乱中死亡、单日被烧汽车数量最高。面对如此局势，未来几天将是对法国政府危机处理能力和执政能力的重大考验。
二是引发未来法国政治斗争
法国总理德维尔潘和内政部长萨尔科奇都是2007年法国总统大选候选人的有力竞争者，二人在有关外来移民问题上的政策一直存在分歧，此次骚乱事件发生之初，萨尔科奇与德维尔潘将其视为捞分的良机，希望利用这次骚乱打击对手，并为自己的总统竞选捞取政治资本。可是事态发展却使两人的如意算盘通通落空，萨尔科奇出言强硬，遭致各界的广泛批评，成为骚乱者针对的目标之一；总理德维尔潘也因为其政策未能消除郊区的被边缘化趋势遭到抨击。未来骚乱结束后，不论谁站出来为此承担责任或是形成两败俱伤的局面，都将引发法国政坛新一轮的震荡调整。
此外，这次骚乱事件不但在政府内部引发前所未有的争议，使政策分歧表面化，也使左右不同政党之间相互攻击。一方面，社会党等左翼力量批评右翼政府在移民、解决贫困、发展经济等一系列问题上没有建树；另一方面，以移民为主体的骚乱也给极右翼势力兴风作浪创造了口实，未来法国的政治走向值得关注。
三是影响法国经济发展
近几年法国经济发展一直处于低迷状态，此次骚乱事件对法国经济而言无异于雪上加霜。目前骚乱造成的巨大直接经济损失尚无定论，对法国经济的长远影响更是不容低估。美、俄等多个国家已经提醒本国公民谨慎考虑对法国旅行的计划，不要到可能发展骚乱的地区。对于素有“浪漫之都”美誉的巴黎乃至整个法国旅游业，骚乱带来的沉重打击是不言自明的。骚乱不但使那些“敏感社区”过去为发展本地经济、改善投资环境所作的多年努力付之东流，也使外国投资者对前往法国望而却步。
四是对未来法国的移民政策、国内经济和社会政策产生重大影响
此次在移民社区引发的骚乱，是法国在移民以及社会政策方面长期存在缺失的一次矛盾总爆发，对法国社会不吝是一场强震。痛定思痛，法国将在消除社会不平等现象、缩小贫富差距、解决外来移民的就业、教育、贫困等问题上做出重大努力。然而，当前法国政府用于社会保障方面的财政支出已超过政府总支出的三成，未来采取何种社会保障政策，协调经济发展与社会保障的关系，将是摆在法国政府面前的难题。
五是考验法国人的价值观念
法国以悠久的法兰西文化而自豪，作为欧洲启蒙运动的重要发祥地，法国人一向强调“自由、平等、博爱”的价值观念。自诩对外来文化具有宽容精神，并且希望通过“共和同化”使外来移民融入主流社会文化之中。此次骚乱事件却透视出，法国主流社会的种族和文化优越感依然很强，对外来文化的排斥十分严重。对于一个悠久文化传统和价值观念的民族和国家，如何应对多元文化和价值观念的冲击，将是需要未来法国全社会思考的问题。
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★★★★骚乱引发的启示
目前，法国骚乱的事态仍在不断发展之中，其给世人的启示也是相当深刻的。
在信息化的时代，人们的利益追求和价值取向越来越多元化、复杂化，矛盾冲突转化的速度和深度往往出乎预料，由此爆发危机的可能性也越来越大。对于如何应对危机和各种突发事件必须未雨绸缪。拥有一个强有力的决策核心是处理好各类危机的前提条件之一。面对骚乱，法国政府一直没有在世人和骚乱者面前展现出坚强、有力、统一的决策核心，在重大问题上多个声音说话，降低了政府威信，助长了骚乱者的气焰。面对危机，集中统一领导，协调一致行动是成功化解危机的重要保证。及时、准确、全面地掌握信息是做出正确决策的有力保障。危机的发生往往是由于缺乏相关信息对形势产生误判造成的，不能及时掌握骚乱者的各种活动信息也是造成法国政府和警方在行动中顾此失彼、疲于应付的重要原因。此外，对媒体的监控和适当管制应该纳入危机管理的范畴。此次骚乱发生后，媒体大量关于骚乱和破坏场景的报道和画面，在一定程度上起到了推波助澜的不良作用。一些参与骚乱的少年就曾表示，他们每天通过电视了解事态进展情况，并且以花样推陈出新，相互攀比谁的破坏活动第二天能够上电视新闻为荣。
此次法国骚乱产生的原因还是社会矛盾所致。解铃还需系铃人，要平息骚乱，避免矛盾激化，就必须要首先解决产生这些矛盾的社会根源。社会经济快速发展的过程中，往往有一部分人由于种种原因沦为弱势群体，对此必须引起高度重视，要让社会的绝大多数人都能够体会到经济发展所带来的利益和好处。法国的贫困问题出现于上世纪70年代，与国家的经济发展息息相关，期间虽然几经波折，但总体仍在向前发展。可是在此过程，那些以低廉的劳力、辛勤的劳动为法国经济发展做出了贡献的外来移民却很少感受到经济发展给自身生活带来的改善，反而越来越被边缘化。这就造成不满和矛盾不断积累，终至爆发。
在城市快速发展的过程中，贫民窟问题曾是许多国家面临的社会难题，解决不好会引发严重的社会动荡。上世纪巴西动用军队和装甲车进入贫民窟平息骚乱就是一个最说明问题的例证。此次法国最先发生骚乱的这些“敏感社区”在某种程度上也有贫民窟的性质。解决弱势群体和贫困人口的教育、就业问题，改善和提高其生活水平，强化市政管理，避免这类社区陷入封闭、混乱的局面，才是解决问题的根本之道。
目前，法国骚乱事件仍在继续发展演化之中，无论未来形势如何发展变化，对法国、欧洲，乃至全球各国，都有十分重要的思考和借鉴意义。
(来源:国际在线)